威尼斯app:水电开发“镣铐”待除

据中国广播网11日报道,国家能源局副局长刘琦指出,“十二五”规划纲要提出在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电,并且明确“十二五”期间要开工建设1.2亿千瓦水电的目标。这也印证了中国水力发电工程学会副秘书长张博庭不久前做的“十一五”规划中未能完成的2/3的水电开发项目,将在“十二五”释放的判断。  张博庭称,“十一五”期间,原规划的水电开工量约为7000万千瓦,但实际开工量只有2000多万千瓦,占规划量的20%-30%。2008-2009年,全国仅核准开工水电项目累计1000多万千瓦,其中没有一个大型水电项目。此前的2010年7月8日,金沙江中游金安桥水电站通过国家发改委核准,被认为是重大水电项目重新开闸的标志。随后,鲁地拉水电站、龙开口水电站等一批在“十一五”期间遭遇滞缓的水电项目审批陆续得到解禁。  而过去5年,对于水电的开发,在中国一直争议很大。中国未来降低碳排放的压力较大,而日本核电危机很有可能放缓中国核电的建设速度,大力发展水电也是必然的选择。但水电建设提速需要充分考虑移民的利益。《瞭望》周刊报道称,3月25日开始,三峡集团的向家坝水电站工程涉及的2000余移民走上街头,表达他们对安置政策的不满。事件至29日方平息。根本原因就是移民安置政策存在滞后性和模糊性,对新情况新问题不能及时反映,对涉及移民切身利益的一些补偿问题没有明确方案,已经公布的补偿方案也难以让移民满意。

另据记者了解,国电集团也于近日召开加快水电开发座谈会,其副总经理米树华称,公司水电发展已经进入了重要而难得的“黄金机遇”期。

另据记者了解,国电集团也于近日召开加快水电开发座谈会,其副总经理米树华称,公司水电发展已经进入了重要而难得的“黄金机遇”期。

威尼斯app:水电开发“镣铐”待除。今年“两会”期间,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中,最初没有提到水电,后经审议和修改,最终表述为:“积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。”在4月1日出版的《求是》杂志上,国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝发表《科学发展:电力工业赢得挑战的根本路径》一文提出,“积极开发水电……力争到2020年水电装机规模达到3亿千瓦左右”。
从“有序开发水电”(“十一五”规划纲要的提法)到“积极开发水电”,国家对水电的重视由此可见。此外,水电价格普遍偏低已经成为共识,理顺水电价格机制已箭在弦上,按同网同价原则确定水电上网电价成为可能。
分析认为,我国水电开发又迎来了新天地。今年以来,已有贵州北盘江董箐水电站、四川大渡河泸定水电站、青海黄河积石峡水电站等多个水电项目获得核准。年内可能会有更多水电站项目获批。

近几年,水电发展受制于移民、环保等争议,使得国家对水电发展采取了更为谨慎的态度,大型水电项目核准权也从地方回归到国务院投资主管部门。

3.8亿目标装机倒逼

移民与环境问题是关键

记者了解到,去年被环保部叫停的华能龙开口水电站和华电鲁地拉水电站环评报告已获通过,目前正积极创造条件等待国家发改委的核准。

王民浩表示,我国可再生能源“十一五”规划中2010年抽水蓄能电站目标为2000万千瓦,但从目前情况预计,2010年我国抽水蓄能投产规模仅约为1900万千瓦。

“十一五”前三年,我国水电项目核准呈现“冰火两重天”:2006年,全年核准开工水电项目规模近2000万千瓦,包括金沙江向家坝、雅砻江锦屏二级、澜沧江景洪、北盘江光照和乌江思林等大型水电项目,延续了2005年(全年核准水电项目2276万千瓦)的势头,但2007年以来水电项目核准步伐明显放缓,两年未核准一个装机百万千瓦级以上水电项目。
水电项目核准基本停滞之时,其他电源项目核准却在提速。核电方面,继2007年核准辽宁红沿河4台百万千瓦机组之后,2008年共核准14台核电机组,建设规模1512万千瓦;风电发展势头强劲,我国于2008年将风电2010年发展目标从500万千瓦调高到1000万千瓦,即使目标提高了1倍,依然提前两年就实现了。
清洁的水电资源是我国第二大能源资源,开发利用水能是我国长期坚持的方针。但水电开发的现实与积极发展水电导向之间的偏差,让不少人感到迷惑。
实际上,正是一些深层次问题导致水电开发的裹足不前。

由于水电与核电一样,建设周期长,需要超前规划。因此,近几年减少水电核准所影响的,将是6-8年后水电的投产规模。

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提高水电电价 更好地解决问题

由于水电相比风电、太阳能的规模效应,各大电力集团都将水电作为电源结构调整的重中之重。

按照国家能源局的预测,此次新兴能源产业发展规划预计投资规模将达到5万亿元,而水电由于在非化石能源中占比较高,预期将占到其中大头。

目前,我国水电开发面临的问题主要集中在水库移民安置和生态环境影响方面,此外还有安全和水库诱发地震问题。其中,最值得关注、最迫切需要解决的是移民安置问题。专家认为,无论将移民安置提到什么高度都不为过。
移民安置是一项复杂的系统工程,关系到移民的切身利益,关系到移民的生存发展,关系到社会稳定。
对移民来说,移民安置地区的生存发展环境和文化环境都是新的,需要重新适应,重新构建物质和精神家园。但故土难离,叶落归根,是中国人根深蒂固的传统观念。这就成为水电开发中移民安置面临的最大困难。
当前,我国水电移民政策全局方面是统一的,但各地存在小差别又不可避免,《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定,“按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行”,而由于各地经济社会发展情况不同,补偿标准有所不同。移民之间的攀比很难避免,成为影响移民安置的又一重要因素。
我国水电移民安置坚持移民自力更生与政府扶持相结合的原则,然而有调查显示,移民的“特殊公民”意识较浓,对政府的依赖心理较强。其要求一旦不能得到满足,很容易产生不满情绪,抵制搬迁。移民舍小家、为大家,为社会作出了贡献,有“特殊公民”意识可以理解,但这种意识对移民安置工作的影响却是客观的。
此外,水电开发还要面对遗留问题。在水电开发史上,由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够,加之对移民工作认识不够、重视不够,形成了一些历史遗留问题,不少移民的生产生活条件较差。目前,移民问题比较突出的几个水电站,主要是2006年新的移民政策出台前开工建设的水电项目。水电开发要朝前推进,必须正视、重视并设法解决遗留问题。
多重因素纠集在一起,导致移民安置成为水电开发面临的“老大难”问题。此外,又有环境因素以及社会舆论影响。专家认为,媒体上频频可见水电开发反对者的声音,而水电开发支持者的声音相对少得多,在舆论上形成了影响。水电项目开发因而显得慎之又慎。

7月22日,中国华电集团就与中国水电工程顾问集团签署了战略合作框架协议,以加快水电的发展。

就在两项目获批两天后,国家能源局对外宣布新兴能源产业发展规划已通过国家发改委的审批,将按照有关程序上报国务院。其中,水电被列为首位,将占到2020年15%非化石能源目标的9%-10%,总装机达到3.8亿千瓦。

近年来,国家和水电开发者都越来越重视移民安置工作。2006年国家修订出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,提出必须先有移民安置规划才能开工建设,彻底改变了原来边施工、边规划甚至没有移民安置规划的状况。移民出现的问题基本可以得到解决,但是,水电开发移民工作中存在的问题也不容忽视。
移民区和移民安置区县级以上地方政府负责移民安置规划的组织实施。我国水电工程移民的政府行为意味较浓,但事实上移民又是社会经济行为,二者之间存在一定矛盾。在具体工作中,目前存在工作不到位、政策没有得到完全落实的情况。在搬迁过程中,有的方式粗放,对移民缺少人文关怀。在移民资金使用的管理和监督上还存在漏洞,造成部分不法分子挪用、侵占征地补偿和移民安置资金等问题。这很容易导致移民对政府的不信任。
目前,我国水电开发的利益共享机制还很不完善。水电受益地区对移民地区的补偿机制,水电移民、企业与政府的利益共享机制都没有很好地建立起来。同时,对移民的补偿、补助和扶持方式比较单一,缺乏可持续发展的支柱,事实上可以考虑更多形式,比如土地、财产入股等。
专家普遍认为,目前水电上网电价比火电大约低0.1元/千瓦时,应该尽快实行同网同价。按2008年数据测算,水电发电量5633亿千瓦时,约占全部发电量的16.41%,提高电价后可增加收入约563亿元。水电因此多获得的收入,用于更好地解决移民、环保等问题:一是可以用于提高补偿标准;二是可以用于开发性移民,为移民创造发展空间;三是可以加大环保投入。现阶段,我国正处于工业化和城镇化进程中。专家表示,只有与时俱进,紧密结合城镇化进程,移民工程才能取得最终的成功。资金是移民安置的基础,但更需要政府将工作做实、做细,切实保护移民的自身权益。

但即使获得路条并开工建设,金安桥水电站却一直未获得国家发改委的正式核准,其2009年实现首台机组发电的计划最终被迫延期。

据了解,我国金沙江干流的许多西电东送工程,白鹤滩、梨园、阿海等工程,送电是送南方电网广东、广西地区还是送华中或华东地区就存在很大的争议,需要在“十二五”期间协议与明确。

国电集团提出要大力发展水电,坚持大中小并举,加快水电项目前期工作,加强对并购小水电项目的管理,加快建设和投产进度。充分发挥大渡河公司的龙头作用,以大渡河流域开发为重点,着力推进水电发展从工程建设向投资开发转变,从一条流域为主向全国大小流域辐射转变,从水电专业运营向以水电为主的综合产业运营转变。

中国电力工程顾问集团总经理汪建平指出,为了实现2020年水电装机3.8亿千瓦的目标,“十二五”期间需要开工1亿千瓦左右,按当前水电前期工作进展不容乐观,需要加大水电前期工作的力度。

据中国水电工程顾问集团副总经理王民浩介绍,当前,许多大中型水电工程移民迁建工作从一开始就大大滞后于主体工程的建设进度,成为电站截流、下闸蓄水阶段性目标完成的制约因素。他表示,将积极探索新的移民安置方式,并处理好水电工程与环境保护之间的关系,以减少水电项目建设的阻力。

中国水电工程顾问集团公司的数据显示,截至2009年底,我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有1/3获批。

安桥水电站就是一个典型的例子。

7月18日,已建设7年的金沙江金安桥水电站终获“准生证”。与此同时,西藏藏木水电站等来了国家发改委批文,这是两年多来,国家重新放开常规水电站的核准。

相关规划文件指出,目前金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江、黄河上游水电工程拟在2020年前投产的水电项目所在河流的水电规划都已得到了国家和地方主管部门的批复,且这些项目前期工作进展较深,具备在“十二五”期间开工的条件,不存在实质性问题。只要能够顺利地通过核准,2020年常规水电3.8亿千瓦的目标可以顺利实现。

张博庭认为,水电项目审核的恢复源于近年来越来越迫切的减排任务。他介绍说,由于巨大减排压力不得不靠大规模开发水电,近期,就有工程院院士联名上书,要求国家支持水电开发并获得了国务院高层的批示,促使水电核准重新开闸。他预计今年下半年和“十二五”期间将会加快相关水电项目的核准。

7月26日,中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受本报采访时表示:“目前看来,高层对于水电开发的态度已发生了改变,预计今年下半年和‘十二五’期间将会加快相关水电项目的核准。”

而2020年3.8亿水电装机目标则是减排承诺倒推出来的结果,一旦此装机规模无法实现,国家承诺的15%非化石能源占比的目标也将面临完不成的压力。

五大电力集团已伺机而动。

记者了解到,去年被环保部叫停的华能龙开口水电站和华电鲁地拉水电站环评报告已获通过,目前正积极创造条件等待国家发改委的核准。

中国电力工程顾问集团总经理汪建平指出,为了实现2020年水电装机3.8亿千瓦的目标,“十二五”期间需要开工1亿千瓦左右,按当前水电前期工作进展不容乐观,需要加大水电前期工作的力度。

但即使获得路条并开工建设,金安桥水电站却一直未获得国家发改委的正式核准,其2009年实现首台机组发电的计划最终被迫延期。

国泰君安分析报告指出,规划的出台以及审批的重新放开使得水电行业正逐步走出行业低谷,预计“十二五”期间水电将大幅增加投资额在7000亿元以上。

五大电力集团已伺机而动。

他指出,主要由于抽水蓄能电站管理体制以及对抽水蓄能电站认识的不统一,影响了抽水蓄能电站的开工建设。张博庭也表示,目前抽水蓄能的电价机制未能完善,使得企业投资抽水蓄能电站没有动力。

由于水电与核电一样,建设周期长,需要超前规划。因此,近几年减少水电核准所影响的,将是6-8年后水电的投产规模。

按照规划,2015年我国水电发展目标为3.1亿千瓦(其中抽水蓄能电站0.3亿千瓦)。对此目标,王民浩表示,目前“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设(如金沙江的溪洛渡、向家坝等),且均可以在“十二五”期间顺利投产。2015年常规水电2.8亿千瓦的目标是以目前开工建设的项目为基础根据建设工期推算的,因此2015年水电投产规模比较现实。

实际上,由于大型水电项目建设周期长达6-8年,如果近几年审批无法加快,2020年3.8亿千瓦装机目标将面临巨大压力。

内容摘要:
7月18日,已建设7年的金沙江金安桥水电站终获“准生证”。王民浩表示,我国可再生能源“十一五”规划中2010年抽水蓄能电站目标为2000万千瓦,但从目前情况预计,2010年我国抽水蓄能投产规模仅约为1900万千瓦。

国泰君安分析报告指出,规划的出台以及审批的重新放开使得水电行业正逐步走出行业低谷,预计“十二五”期间水电将大幅增加投资额在7000亿元以上。

3.8亿目标装机倒逼

2005年上半年,这座水电站完成了环保、水土、劳动安全、土地征用、移民安置、地质灾害评估、银行贷款承诺、可行性研究报告等一系列文件报批。

张博庭认为,水电项目审核的恢复源于近年来越来越迫切的减排任务。他介绍说,由于巨大减排压力不得不靠大规模开发水电,近期,就有工程院院士联名上书,要求国家支持水电开发并获得了国务院高层的批示,促使水电核准重新开闸。他预计今年下半年和“十二五”期间将会加快相关水电项目的核准。

“十一五”仅三成项目获批

各大电力集团也已伺机而动。

7月22日,中国华电集团就与中国水电工程顾问集团签署了战略合作框架协议,以加快水电的发展。

在金安桥等待核准的近几年里,国家基本停批大型常规水电项目,环保部更因环评问题高调叫停华能、华电等大型央企的水电站。

5万亿投资企业伺机而动

2005年上半年,这座水电站完成了环保、水土、劳动安全、土地征用、移民安置、地质灾害评估、银行贷款承诺、可行性研究报告等一系列文件报批。

由汉能集团控股的这座水电站,是金沙江中游“一库八级”8个水电站之一,早在2003年2月20日就通过了预可研报告。

一系列积极的信号显示,水电受制多年的停批困局正在转向。

但除核准工作外,输电规划滞后于电源规划也是水电项目推进必须解决的问题。王民浩指出,输电规划应结合电源规划提前布局,特别是西电东送电源工程。

威尼斯app,吴疆指出,将来考核可再生能源指标肯定是考核发电量,而非装机容量,水电不止装机规模大,利用小时数也高,理所当然会成为各电力集团调结构的首选。

各大电力集团也已伺机而动。

王民浩表示,我国可再生能源“十一五”规划中2010年抽水蓄能电站目标为2000万千瓦,但从目前情况预计,2010年我国抽水蓄能投产规模仅约为1900万千瓦。

同样,发挥电网调峰调频作用的抽水蓄能电站也未能完成“十一五”规划目标。

电监会研究室吴疆在接受本报采访时表示:“现在做水电‘十二五’规划已没任何意义,因为投产规模目前都数得过来,更重要是要提前做‘十三五’规划,加快项目审批,以使项目能赶紧进入开工程序,不然实现2020年3.8亿的目标将较为困难。”

一系列积极的信号显示,水电受制多年的停批困局正在转向。

据了解,我国金沙江干流的许多西电东送工程,白鹤滩、梨园、阿海等工程,送电是送南方电网广东、广西地区还是送华中或华东地区就存在很大的争议,需要在“十二五”期间协议与明确。

安桥水电站就是一个典型的例子。

中国水电工程顾问集团公司的数据显示,截至2009年底,我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有1/3获批。

除国家审批停滞之外,移民安置、环评和抗震复核等因素也影响了大型水电项目的推进。

由汉能集团控股的这座水电站,是金沙江中游“一库八级”8个水电站之一,早在2003年2月20日就通过了预可研报告。

按照规划,2015年我国水电发展目标为3.1亿千瓦。对此目标,王民浩表示,目前“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设,且均可以在“十二五”期间顺利投产。2015年常规水电2.8亿千瓦的目标是以目前开工建设的项目为基础根据建设工期推算的,因此2015年水电投产规模比较现实。

而2020年3.8亿水电装机目标则是减排承诺倒推出来的结果,一旦此装机规模无法实现,国家承诺的15%非化石能源占比的目标也将面临完不成的压力。

电监会研究室吴疆在接受本报采访时表示:“现在做水电‘十二五’规划已没任何意义,因为投产规模目前都数得过来,更重要是要提前做‘十三五’规划,加快项目审批,以使项目能赶紧进入开工程序,不然实现2020年3.8亿的目标将较为困难。”

除国家审批停滞之外,移民安置、环评和抗震复核等因素也影响了大型水电项目的推进。

他指出,主要由于抽水蓄能电站管理体制以及对抽水蓄能电站认识的不统一,影响了抽水蓄能电站的开工建设。张博庭也表示,目前抽水蓄能的电价机制未能完善,使得企业投资抽水蓄能电站没有动力。

批了!

国电集团提出要大力发展水电,坚持大中小并举,加快水电项目前期工作,加强对并购小水电项目的管理,加快建设和投产进度。充分发挥大渡河公司的龙头作用,以大渡河流域开发为重点,着力推进水电发展从工程建设向投资开发转变,从一条流域为主向全国大小流域辐射转变,从水电专业运营向以水电为主的综合产业运营转变。

5万亿投资企业伺机而动

在金安桥等待核准的近几年里,国家基本停批大型常规水电项目,环保部更因环评问题高调叫停华能、华电等大型央企的水电站。

实际上,由于大型水电项目建设周期长达6-8年,如果近几年审批无法加快,2020年3.8亿千瓦装机目标将面临巨大压力。

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按照国家能源局的预测,此次新兴能源产业发展规划预计投资规模将达到5万亿元,而水电由于在非化石能源中占比较高,预期将占到其中大头。

相关规划文件指出,目前金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江、黄河上游水电工程拟在2020年前投产的水电项目所在河流的水电规划都已得到了国家和地方主管部门的批复,且这些项目前期工作进展较深,具备在“十二五”期间开工的条件,不存在实质性问题。只要能够顺利地通过核准,2020年常规水电3.8亿千瓦的目标可以顺利实现。

但除核准工作外,输电规划滞后于电源规划也是水电项目推进必须解决的问题。王民浩指出,输电规划应结合电源规划提前布局,特别是西电东送电源工程。

批了!

7月18日,已建设7年的金沙江金安桥水电站终获“准生证”。与此同时,西藏藏木水电站等来了国家发改委批文,这是两年多来,国家重新放开常规水电站的核准。

7月26日,中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受本报采访时表示:“目前看来,高层对于水电开发的态度已发生了改变,预计今年下半年和‘十二五’期间将会加快相关水电项目的核准。”

就在两项目获批两天后,国家能源局对外宣布新兴能源产业发展规划已通过国家发改委的审批,将按照有关程序上报国务院。其中,水电被列为首位,将占到2020年15%非化石能源目标的9%-10%,总装机达到3.8亿千瓦。

吴疆指出,将来考核可再生能源指标肯定是考核发电量,而非装机容量,水电不止装机规模大,利用小时数也高,理所当然会成为各电力集团调结构的首选。

同样,发挥电网调峰调频作用的抽水蓄能电站也未能完成“十一五”规划目标。

由于水电相比风电、太阳能的规模效应,各大电力集团都将水电作为电源结构调整的重中之重。

“十一五”仅三成项目获批

据中国水电工程顾问集团副总经理王民浩介绍,当前,许多大中型水电工程移民迁建工作从一开始就大大滞后于主体工程的建设进度,成为电站截流、下闸蓄水阶段性目标完成的制约因素。他表示,将积极探索新的移民安置方式,并处理好水电工程与环境保护之间的关系,以减少水电项目建设的阻力。

近几年,水电发展受制于移民、环保等争议,使得国家对水电发展采取了更为谨慎的态度,大型水电项目核准权也从地方回归到国务院投资主管部门。

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